贾新光:西部汽车工业将迎来新的发展机遇_政策法规_行业资讯

最近，国家发改委、商务部联合发布2013年第1号令，全文公布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，自6月10日起施行。
    据报道，本次目录修订是2000年首次颁布实施《中西部目录》以来的第三次修订，主要把握以下原则：一是按照十八大提出的实行更加积极主动的开放战略，创新开放模式，促进沿海、内陆、沿边开放优势互补，培育带动区域发展的开放高地等要求，调整优化中西部地区鼓励重点和方向；二是充分发挥中西部地区特定资源、产业基础以及劳动力、资源等比较优势，推动重点产业将资源优势转化为经济发展优势；三是契合区域发展规划和导向，促进东、中、西部互动合作；四是适当提高鼓励产业的技术标准，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，推进资源节约和综合利用，提高服务业发展水平；五是国家统筹布局，严格限制国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目向中西部地区转移。
    其中，内蒙、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆十一省市区的目录中，列有：汽车整车制造（外资比例不高于50%），专用汽车（不包括普通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例不高于50%）。
    根据《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，为了减少产能过剩，有关部门从2012年起将外资整车项目投资从鼓励发展产业目录中删除。但是新版《中西部地区外商投资优势产业目录》又增加了汽车整车的项目，这说明有关部门认为汽车市场的规模还在扩张之中，希望新增的生产能力放在西部（已经不再在包括中部），借以推动西部地区产业结构调整和整体消费市场发展。
    目前西部地区汽车产业发展情况比较复杂，差异很大，可以分为五种情况：
    已经发展到较大规模，在全国可以排到前五名之内：重庆和广西（柳州）。
    1、初步具备发展基础，形成较好发展势头：四川（成都、绵阳）、陕西（西安）。
    2、历史上曾经有过一定规模，但是后来遭遇挫折，或者目前发展规模还比较小：云南、内蒙、甘肃、贵州。
    汽车工业基本为空白：青海、宁夏、新疆。
    3、目前不具备发展汽车工业条件：西藏。
    从近期看，成都、重庆是一些厂家在西部设厂时优先考虑的地区，因为这两个地区发展汽车工业的基础条件比较好，其次是云南和内蒙。
    西部地区发展汽车工业最重要的是加强基础设施建设，特别是努力发展汽车零部件工业，为整车项目做好铺垫。也有的地区采用先引进整车项目，然后带动零部件工业的方法。发展汽车工业的目的是发挥汽车工业产业链长、带动作用强的特点，更好地促进地区经济发展。
    要把引进资金技术同盘活存量结合起来，有的西部省区历史上曾经仕途发展汽车工业，但是项目没有成功，比如2003年8月，美的收购了云南3家客车厂，成立了云南美的汽车产业控股有限公司，预计在云南投入20亿元，打造“客车航母”，但是这个项目早已经废掉。
    一汽通用红塔汽车公司的前身为云南蓝箭汽车制造厂，1997年与一汽集团、红塔集团联合，组建成立一汽红塔云南汽车制造有限公司，2009年8月一汽红塔公司全面进入一汽通用公司合资体系，更名为一汽通用红塔。据企业内人员反映：“一汽通用进来后，没有对公司有实质性的投资，没有一款带有合资公司痕迹的车型，大多数产品仍然来自老蓝箭厂，只是每年会局部地改造出一款车型。即使这样，每年还要向一汽通用上交2000多万元的技术转让费，通过一汽通用的销售渠道销售一辆车还要上交贴牌费。”
    宁夏占地300多亩、计划投资18亿元的新大地汽车项目，原计划形成年生产9万辆汽车的能力，但这家企业3年内只“生产”了4辆样车后就偃旗息鼓。